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中国精准扶贫“读秒”攻坚战 一个都不能少

中经城事 发布时间:2017-10-22 阅读:

过去5年,平均每三秒就有一人跨过贫困线



 “让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕,习近平总书记在向大会作报告时再一次向全党、全国作出庄严承诺。

    

习近平指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

    

《中国经营报》记者在历次走访调研中也深刻感受到,各级政府部门,企、事业单位,社会力量已经汇集一起投身于精准扶贫、精准脱贫攻坚战中。据了解,2013~2016年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长,年均实际增长10.7%,其中国家扶贫开发工作重点县农民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍,今年上半年继续保持较好增长势头。此外,2013~2016年我国贫困人口每年减少超过1000万人,累计脱贫5564万人,相当于一个中等国家的人口总量。


脱贫攻坚,曙光在即!


扶贫:中国模式


 如果以宁夏西海固、甘肃定西和河西走廊“三西”扶贫作为中国专项扶贫的起点,到现在已经快40年了,在这不太长的时间内,中国农村发生了很大变化,扶贫的方式也同样在改变。自改革开放以来,中国实施大规模扶贫开发,使7亿多农村贫困人口摆脱贫困,取得了举世瞩目的伟大成就。

    

华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文认为,过去扶贫工作减贫效果不够理想,其中一个重要原因在于没弄清楚扶贫对象到底在哪里。“好比大水漫灌,有限的扶贫资源并没有瞄准贫困人口,影响扶贫效果。”

    

准确找出贫困村在哪里、谁是贫困户,给他们建档立卡,成为精准扶贫的一号工程。据了解,2014年4月至10月,有80万人进村入户,共识别出12.8万个贫困村,2948万贫困户、8962万贫困人口,基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等“贫困家底”。



也正是因为摸清了谁贫困,哪儿贫困的问题,中共中央、国务院于2015年年底发出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》),《决定》指出,我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法,坚决打赢这场攻坚战。并由此强调,要实施精准扶贫方略,加快贫困人口尽快脱贫。

    

《决定》要求,在实施精准扶贫过程中,明确要使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫,其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。

    

2016年3月,在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记指出,要解决好“怎么扶”的问题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批;二是易地搬迁脱贫一批;三是生态补偿脱贫一批;四是发展教育脱贫一批;五是社会保障兜底一批。

    

紧随其后,《“十三五”规划纲要》提出,不仅要创新扶贫开发方式、健全精准扶贫工作机制,更要支持革命老区、民族地区、边疆地区等贫困地区的基础设施建设、公共服务水平加快发展,强化政策保障、健全广泛的参与机制等构建起了脱贫攻坚支撑体系。

    

2017年6月,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,这标志着脱贫攻坚工作进一步向纵深发展。习近平指出,深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚,要全面把握深度贫困的主要原因,加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚。

    

农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远指出,中国扶贫攻坚的基本经验一是坚持改革开放,保持经济快速增长,不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策,为大规模减贫奠定了基础和条件;二是坚持政府主导,把扶贫开发纳入国家总体发展战略,开展大规模专项扶贫行动,针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划;三是坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径;四是坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势;五是坚持普惠政策和特惠政策相结合。


脱贫:群策群力




在过去的5年中,脱贫事实上已经成为一场读秒战役,平均每三秒就有一人跨过贫困线。在1400多个日夜里,总共有5564万人摆脱贫困,这相当于一个中等国家的人口总数。第一次摸清了“贫困家底”,精准扶贫覆盖全部贫困人口。

    

5年来,中央和省级财政专项扶贫资金逐年增加,去年首次突破1000亿元。 今年,江西井冈山和河南兰考县宣布脱贫,扶贫开发40多年来中国的贫困县数量首次减少。东部帮西部,全国一盘棋的扶贫格局逐渐形成。

    

农业部发展计划司副司长刘北桦日前在农业部新闻发布会上介绍称,贫困地区多样化的资源优势逐渐转化为产业优势、经济优势和后发优势,贫困农民腰包逐渐鼓起来了。2013~2016年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长,年均实际增长10.7%,其中国家扶贫开发工作重点县农民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍,今年上半年继续保持较好增长势头。以农业部定点扶贫县湖北恩施来凤县为例,2016年农民收入比2012年增长89.5%。

    

事实上,一系列扶贫成果得益于政府、企事业单位和全社会的共同参与,群策群力。

    

以金融和资本市场为例,从2012年5月证监会制定西部企业首次公开发行股票优先审核政策,到2016年3月人民银行等7部委制定《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,再到同年9月,证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(以下简称《意见》),金融和资本市场精准扶贫效果正在显现。其中《意见》对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券等开辟“绿色通道”的新举措被外界称为“IPO扶贫”,引起了市场各方高度关注。

    

据悉,截至今年8月底,已有6家贫困县企业通过绿色通道完成了发行上市,在新三板挂牌的贫困地区公司共计有248家。2016年,证券行业全年度帮助贫困地区企业融资金额达828.92亿元。

    

事实上,“IPO扶贫”带动的并非是贫困地区的一家公司可以上市这么简单,更多的是积极效应正在显现。据证监会统计,已有591家上市公司披露了扶贫工作情况,投入资金总额超过210亿元,帮助约41万建档立卡贫困人口脱贫。其中,上市公司开展产业扶贫项目超过3000个,投入了110亿元,帮助了17万建档立卡贫困人口脱贫。从今年上市公司半年报来看,355家沪市公司制定了精准扶贫规划,从产业扶贫、慈善公益等多个维度参与扶贫工作,力度明显加大。

    

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为,当前我国A股上市公司已经超过3000家,上市公司群体规模庞大。积极运用政策引导和激发上市公司的扶贫积极性,将会对资本市场扶贫带来很大帮助。上市公司助力贫困地区经济产业发展,同时也为自身优化产业布局、扩大规模带来益处。

    

联合国副秘书长盖图表示,中国对待减贫工作一丝不苟,堪称全球典范。在联合国千年发展目标的执行期,中国的贫困人口减少了四亿多,为全球减贫事业做出了重大贡献,并一跃成为世界第二大经济体。这都得益于其扎实的研究和周密的计划,更是实施精准扶贫政策的结果。

    

“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队,要让13亿中国人民共享全面小康的成果。”习近平总书记的承诺掷地有声。